El Programa de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) fue publicado en noviembre de 2006 como un impulso a las empresas que se dedican a importar bienes temporales, a fin de realizar un proceso industrial de elaboración, transformación o reparación y el servicio de exportación, dando beneficios para el pago del Impuesto General de Importación (IGI), el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y cualquier cuota compensatoria. Desde ese año, la industria mexicana ha crecido significativamente, sin embargo, nuevas regulaciones publicadas en el Paquete Económico 2020 generan dudas y preocupación sobre las implicaciones que se tendrán a la larga para dichas empresas.
Antes de comprender estos efectos, hay que entender exactamente cuál es el beneficio que reciben las empresas IMMEX. Lo primero, es que al importar la mercancía, no se tiene que pagar el IVA ya que toda su mercancía estará en el país por un tiempo determinado; para que esto se respete, la empresa debe presentar de manera anual un reporte sobre los insumos que necesita para producir su mercancía y el tiempo que ésta estará en el país, lógicamente al exportarla, toda esta información debe coincidir. Si existe mercancía que se queda en el país o que no sale, entonces la empresa debe pagar el IVA por lo que no sea exportado, para lo cual se debe hacer una declaración y de esta manera regularizarse.
En ese caso, la empresa podía compensar estos pagos del IVA (y otros más por el uso del agua, electricidad, teléfono, rentas, etc.), a través de lo llamado compensación universal. Este concepto ayuda a que cualquier saldo a favor que se tuviera en el Servicio de Administración Tributaria, se usara automáticamente para pagar cualquier otro adeudo con el SAT; el problema es que hay empresas que cometían defraudación fiscal al presentar saldos a favor de operaciones simuladas, por lo que recientemente se decidió eliminar este concepto.
Lo que esto implica es que ahora las empresas del IMMEX tienen que hacer más trámites y procesos para poder obtener estos saldos a favor y a pesar de mantenerse al corriente y hacer los trámites debidos, ha habido instancias en que el SAT tarda más tiempo del debido en poder regresar estos montos, como sucedió en Baja California a inicios de julio de este año, cuando se reportaba todavía no se habían entregado más de 100 millones de dólares en devoluciones por IVA a alrededor de veinte empresas.
Esto implica que para poder realizar estos pagos, las empresas tengan que esperar plazos más largos e incurran en cargos adicionales por retrasos, o en su defecto, que usen dinero destinado a otros gastos (como el mismo pago de la mercancía que importan) para pagar sus impuestos y entonces tengan que retrasarse con sus proveedores o con la renta y otros servicios. Se vuelve una cadena de pagos atrasados que terminan afectando principalmente a las empresas más pequeñas, ya que el capital con el que cuentan no es el suficiente y esto podría causar a la larga que la empresa tenga que cerrar.
Luis Manuel Hernández Gonzáles, presidente del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación en la zona Costa BC, opina que este es un beneficio que no debió ser retirado, ya que “el sector IMMEX es de los más regulados con dictaminaciones, certificaciones y auditorias de cumplimiento continuas, por lo que eliminar la compensación universal del IVA genera problemas de flujo de efectivo en el sector».
Cuando nos ponemos a pensar que el sector tiene más de 6 mil empresas IMMEX en el país que generan más del 50% de la exportación, está claro que estas implicaciones afectarán en gran medida la economía del país, por lo que sería apropiado hacer una revisión y considerar volver a incluir la compensación universal en el Paquete Económico 2020, ya que si bien era necesario atacar la evasión fiscal, no era necesario afectar a empresas tan controladas a las que, debido a que no venden dentro del país, les es imposible compensar con sus ganancias los pagos de dichos impuestos y aunque aún falta la revisión y aprobación de estas propuestas, la incertidumbre ante estos efectos negativos seguirá en la mente de los contribuyentes hasta que se tenga la decisión de posiblementemantener el apoyo a las empresas IMMEX.
